新修訂的《農民專業合作社法》知識點普及宣傳之八

　　黨中央、國務院高度重視支持發展農民專業合作社，多個中央1號文件強調完善合作社支持政策，明確要求新增農業補貼向農民專業合作社傾斜。新法第八章重點介紹了對農民專業合作社的扶持措施，明確規定了合作社是國家涉農項目的重要承擔主體，并從財政、金融等各個方面明確了相關優惠政策。

　　五十四、關于給予農民專業合作社財政扶持的規定

　　新《農民專業合作社法》第六十五條規定：“中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。國家對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的農民專業合作社給予優先扶助。縣級以上人民政府有關部門應當依法加強對財政補助資金使用情況的監督。”

　　本條明確了一下四個方面的內容：

　　一是投入主體包括中央財政和地方財政。中央財政和地方財政應當分別安排資金支持農民專業合作社發展。

　　二是扶持方向。支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。主要目的是既要引導合作社規范運行，建立健全管理制度，又要鼓勵合作社創新發展，創新組織形式、運行機制、產業業態，增強發展活力。

　　三是對特定區域農民專業合作社的優先扶持政策。本條規定對國家對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的農民專業合作社給予優先扶助。農民專業合作社能夠組織和帶動貧困人口，在精準扶貧方面發揮重要作用，是帶動貧困農戶和現代農業發展有機銜接的重要載體。

　　四是對財政補助資金使用情況的監督。本條第二款規定，縣級以上人民政府有關部門應當依法加強對財政補助資金使用情況的監督。這是本次修改新增加的內容。農業財政資金是貫徹落實黨和政風各項農業農村政策的重要手段，加強農業財政資金使用監督，提高農業財政資金使用效益，對促進合作社規范發展，提高政府對農業的支持保護力度具有重要意義。為切實加強農業財政資金管理，進一步提高農業財政資金分配使用管理的安全性、規范性和有效性，財政部發布《中央財政現代農業生產發展資金績效評價辦法》、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》和財政資金管理等有關規定。2017年農業部、財政部又印發了《關于做好2017年中央財政農業生產發展等項目實施工作的通知》和《農業生產發展資金管理辦法》。

　　五十五、關于給予農民專業合作社金融支持的規定

　　新《農民專業合作社法》第六十六條規定：“ 國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社及其成員提供金融服務。國家鼓勵保險機構為農民專業合作社提供多種形式的農業保險服務。鼓勵農民專業合作社依法開展互助保險。”

　　資金約束是當前我國農業農村發展的一個大問題，在各地農民專業合作社的發展實踐中，資金短缺問題一直束縛著合作社進一步成長壯大，調動金融機構發展農村金融事業，是解決資金約束問題的一個重要措施。目前已出臺的農民專業合作社的金融支持政策包括信用評定、信貸支持、信貸擔保、農業保險、互助保險等幾個方面。其中鼓勵“保險機構為農民專業合作社提供多種形式的農業保險服務。鼓勵農民專業合作社依法開展互助保險”是本次修法的新增內容。

　　五十六、關于對農民專業合作社給予用電用地優惠政策的規定

　　新《農民專業合作社法》第六十八條規定：“農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格，農民專業合作社生產性配套輔助設施用地按農用地管理，具體辦法由國務院有關部門規定。”

　　本條是修法新增內容。但我省在2014年《遼寧省人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的實施意見》中就提出，對新型農業經營主體從事農業、林業培育和種植、畜牧業、漁業生產用電，農業灌溉用電，以及農業服務業中農產品初加工用電執行農業生產用電價格（不包括農業牧漁服務業用電和農副食品加工業用電）；在建設用地指標中單列一定比例用于家庭農場、土地股份合作社的糧食加工等配套輔助設施，并適當簡化審批手續，減免相關費用。